Nya konkurrensverktyg på väg? Regeringen föreslår betydande utvidgning av Konkurrensverkets verktygslåda.

Den 13 februari 2026 publicerade regeringen en lagrådsremiss med omfattande förslag om regeländringar på konkurrensrättens område. Förslaget innebär att Konkurrensverket ges nya verktyg för att utreda och vidta åtgärder mot företag i syfte att undanröja hinder mot en effektiv konkurrens. Dessutom föreslås en ny lag om offentlig säljverksamhet och ändringar i reglerna om förhandsprövning av företagskoncentrationer. Nedan sammanfattas de viktigaste nyheterna.

1. Konkurrensrättens ramar

Konkurrenslagen vilar idag på fyra huvudpelare: förbuden mot konkurrensbegränsande samarbete och missbruk av dominerande ställning, prövning av företagskoncentrationer samt regler om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet. Tillsammans syftar reglerna till att skydda samhällsekonomin och konsumenter genom att undanröja och motverka hinder för en effektiv konkurrens.

Med lagrådsremissen föreslår regeringen en femte gren: konkurrensfrämjande åtgärder. Dessutom föreslås ändringar gällande den offentliga säljverksamheten och företagskoncentrationer. Den nya lagen och lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 augusti 2026. Den nya lagens bestämmelser om återkommande utvärdering och särredovisning föreslås dock träda i kraft den 1 januari 2027.

2. Konkurrensfrämjande åtgärder

Dagens konkurrensregler möjliggör ingripanden mot enskilda företag, men saknar verktyg för att angripa marknadsstrukturer som helhet. Trots det förekommer det allt oftare att konkurrensproblem är av strukturell karaktär som berör hela branscher och därigenom ligger utanför konkurrensrättens direkta tillämpningsområde. Regeringen föreslår att nya bestämmelser om konkurrensfrämjande åtgärder införs i konkurrenslagen för att stävja detta problem.

Förslaget innebär att Konkurrensverket ska kunna ålägga företag att vidta åtgärder som är nödvändiga för att undanröja identifierade hinder mot effektiv konkurrens på en eller flera marknader. Detta kan exempelvis bli aktuellt på så kallade ”tippade marknader” där ett företag har fått ett så stort försprång att konkurrenterna i princip inte kan komma i kapp.

Konkurrensverket kan visserligen redan idag under vissa omständigheter ingripa mot denna typ av problem med stöd av förbudet mot missbruk av dominerande ställning. Däremot adresseras därigenom endast ett specifikt beteende och inte det underliggande strukturella problemet att företaget har så stora fördelar på marknaden att konkurrensen hämmas.

Ett annat exempel på problemsituation där förslaget väntas innebära en lösning är på marknader med höga byteskostnader. Det kan till exempel handla om avgifter som företag måste betala för att få byta leverantör av en vara eller tjänst, eller där en förflyttning av data från en befintlig leverantör till en ny är förenat med betydande kostnader.

Konkurrensverket föreslås kunna besluta om olika typer av åtgärder för att stävja identifierade problem, exempelvis genom förbud mot vissa avtalsvillkor eller en skyldighet att ge konkurrenter tillgång till viss infrastruktur. Däremot undantas strukturella åtgärder som innebär krav på avyttring av egendom så som aktier eller affärsenheter. Konkurrensverket föreslås dock kunna godta åtaganden från berörda företag i stället för att meddela ålägganden, i likhet med vad som redan är möjligt vid överträdelser av de gällande konkurrensrättsliga förbuden. Beslut om ålägganden och godtagna åtaganden får förenas med vite.

Beslutet att inleda en utredning om konkurrensfrämjande åtgärder ska offentliggöras på Konkurrensverkets hemsida. Innan Konkurrensverket fattar beslut om åtgärd ska myndigheten offentliggöra ett utkast för allmänt samråd. I detta samråd ska bland annat de berörda företagen, övriga marknadsaktörer och myndigheter ges möjlighet att lämna synpunkter på den föreslagna åtgärden. Även beslut om den slutliga åtgärden ska publiceras på myndighetens hemsida.

Konkurrensverkets beslut om konkurrensfrämjande ålägganden ska kunna överklagas av den som beslutet angår. Däremot får varken beslutet om att inleda en utredning eller godta ett åtagande överklagas.

3. Ny lag om offentlig säljverksamhet

Reglerna om konkurrensbegränsande offentlig säljverksamhet finns idag i konkurrenslagen. I korthet kan staten, kommuner och regioner enligt reglerna förbjudas att i sin säljverksamhet tillämpa förfaranden som bland annat snedvrider eller hämmar en effektiv konkurrens. Reglerna omfattar även juridiska personer över vilka det offentliga har dominerande inflytande. Regeringen föreslår att dessa regler flyttas till en särskild lag om offentlig säljverksamhet.

En viktig nyhet i förslaget är att det inte längre ska krävas att Konkurrensverket visar att ett förfarande snedvrider eller hämmar konkurrensen. Det ska vara tillräckligt att visa att en offentlig aktör bedriver säljverksamhet eller tillämpar ett förfarande som på ett otillbörligt sätt påverkar privata företags möjligheter att bedriva verksamhet på marknaden. Typiska exempel på sådana förfaranden är underprissättning, diskriminering eller vägran att ge tillträde till infrastruktur.

Förslaget inför även en skyldighet för offentliga aktörer att särredovisa sina säljverksamheter samt att vart fjärde år utvärdera och dokumentera hur deras säljverksamheter förhåller sig till förbudet.

Konkurrensverket ska även vara första prövningsinstans enligt den nya lagen, till skillnad från dagens ordning där Patent- och marknadsdomstolen är första instans. Vid överträdelser föreslås Konkurrensverket kunna förelägga offentliga aktörer att upphöra med överträdelsen, godta åtaganden eller besluta om en marknadsstörningsavgift på upp till 20 miljoner kronor vid uppsåtliga eller oaktsamma överträdelser.

4. Nya regler om företagskoncentrationer

Regeringen föreslår även att utöka förbudet mot företagskoncentrationer. Enligt förslaget ska en koncentration kunna förbjudas om den är ägnad att påtagligt hämma konkurrensen på marknaden, utan det nuvarande kravet på att effekterna måste avse landet i dess helhet eller en avsevärd del av det.

Dagens regler medför att koncentrationer som kan leda till konkurrensproblem på små, lokala marknader, riskerar att falla utanför tillämpningsområdet, oaktat hur allvarliga problem som kan uppstå och hur betydelsefulla de varor eller tjänster som påverkas är för konsumenter. Regeringen menar därför att det finns ett behov av att anpassa reglerna för förvärvsprövningen för att säkerställa en fungerande konkurrens på alla typer av marknader, även sådana som inte avser hela eller en avsevärd del av landet.

Därtill föreslås att företag på koncentrerade marknader ska kunna åläggas att informera Konkurrensverket om samtliga företagsförvärv som företaget genomför. En sådan informationsskyldighet får gälla i högst två år åt gången.

5. Avslutande reflektioner

Om förslaget blir till lag skulle det innebära en betydande utvidgning av Konkurrensverkets befogenheter med tydlig påverkan på såväl företag som offentliga aktörer som bedriver säljverksamhet på den svenska marknaden.

Konkurrensfrämjande åtgärder

Förslaget innebär i korthet att Konkurrensverket får möjligheten att proaktivt granska marknader med påstått strukturella konkurrensproblem utan att någon aktör har åsidosatt gällande konkurrenslagstiftning.  Konkurrensverket föreslås kunna ingripa i situationer där hinder för effektiv konkurrens har identifierats och avkräva ändringar från berörda företag genom exempelvis förbud mot vissa avtalsvillkor eller skyldighet att ge konkurrenter tillgång till viss infrastruktur.

Ny lag om offentlig säljverksamhet

Förslaget innebär i korthet att Konkurrensverket ges starkare möjligheter att ingripa mot offentliga aktörer vars ageranden snedvrider konkurrensen. Myndigheten ska få möjligheten att fatta bindande beslut och utdöma avgifter vid överträdelser.

Nya regler om företagskoncentrationer

Förslaget innebär i korta drag att Konkurrensverket får ökade möjligheter att ingripa mot företagskoncentrationer som riskerar att leda till sämre konkurrens på mindre geografiska marknader. På koncentrerade marknader skulle Konkurrensverket därtill få möjligheten att kräva att företag i förväg informerar myndigheten om planerade förvärv.

Setterwalls följer utvecklingen noga och bistår gärna med rådgivning om hur förslaget kan påverka din verksamhet.